2026 年 6 月 26 日 / 两用物项 / 最终用户

两用物项出口管制中怎样准备最终用户声明

由 凯乐丰 Colorfun 整理 · 规则核对日期 2026 年 8 月 19 日

供应商在出货前索要 End-User Statement，买方若只写“商业用途”并盖章，文件很可能被退回。许可审查需要知道谁实际使用物项、装在哪里、完成什么工作，以及货物会不会再转给第三方。

最终用户证明属于许可材料

《中华人民共和国两用物项出口管制条例》要求出口经营者申请许可时提交最终用户出具的最终用户和最终用途证明。商务主管部门还可以要求最终用户所在国家或地区的政府机构出具或认证相关文件。

声明由最终用户提供，许可申请由中国出口经营者依程序提交。境外买方可以准备真实资料、配合签署和回答补充问题，不能自行宣布许可证已经批准。

先确认商品是否进入审查范围

中国自 2024 年 12 月 1 日实施统一的两用物项出口管制清单，2026 年许可证管理目录自 2026 年 1 月 1 日起适用。目录提供参考商品名称和海关商品编码，物项判断仍要查看管制描述、技术参数及相关公告。

出口经营者应提供商品名称、型号、技术指标、两用物项管制编码和判断依据。最终用户声明里的商品描述要与合同、技术说明和申请表一致，不能只抄销售名称。

最终用户是实际使用者

进口商负责采购和付款，收货人接收货物，经销商安排转售，最终用户则实际使用两用物项。四个角色可能属于不同公司。声明需要逐一列出法定名称、注册地址、经营地址、国家和联系方式。

货物先进入集团仓库，再交给工厂使用时，仓库可以是收货人，工厂才是最终用户。集团名称不能代替具体使用实体和场所。

核对最终用户的公开身份

买方应提供公司登记文件、官方网站、主营业务、成立时间、员工规模、生产场景和主要产品。商务部填报指南把这些内容列为最终用户简介的重要组成部分。

网站域名、邮件后缀、登记名称和签章主体出现差异时，先取得解释与支持文件。空壳网页、临时邮箱、住宅地址或无法说明业务规模，都会增加出口经营者核查成本。

最终用途写到设备和工序

“研发”“工业生产”“实验室使用”范围太宽。声明应写明物项安装在哪台设备、用于哪条生产线或哪个研究项目、执行什么功能、预计使用数量和地点。

例如，传感器可描述为“安装于食品包装线的温度监测模块，用于记录封装过程温度”，并附设备型号和工厂地址。出口经营者还需要判断这些事实是否足以支持许可申请。

说明商品从收到到报废的路径

最终用户应说明物项是否安装、消耗、集成、再加工、租赁、维修或转售。设备在多个国家轮换使用，或样品测试后交给客户，也要列出预计路线和接收方。

物项会成为新产品组件时，声明要写成品名称、用途、客户类型和是否继续出口。只说“内部使用”会掩盖后续转移。

目的国与运输路线保持一致

申请指南要求填写进口国、最终目的国、收货人、运输方式和报关口岸。进口商在新加坡、最终用户在德国，货物经荷兰仓中转时，三地关系应在合同和补充说明中说清。

声明中的最终用户地址、合同目的港、商业发票和物流指令相互矛盾，供应商应暂停提交申请并要求修订。业务人员不能为了缩短审批时间省略中转环节。

商品数量要与使用能力相称

最终用途说明应解释采购数量、使用周期、设备数量和合理损耗。小型实验室一次购买远超正常消耗的物项，出口经营者会需要更多材料。

分批出货时，合同总量、申请数量、许可证分证和每批发票要能复算。免费样品也应写数量、价值和测试安排。

承诺不得擅自改变用途或转让

现行条例要求最终用户按商务主管部门要求作出承诺，未经允许不得擅自改变最终用途或向第三方转让。声明应使用主管部门模板要求的承诺文本，企业不能为了方便自行删减关键句。

集团内转移、委外测试、维修返厂或成品转售是否构成需要批准的变化，应由出口经营者结合许可条件确认。买方在操作前书面通知，留出重新申请或报告时间。

签字人必须有代表权限

最终用户证明通常需要外方负责人亲笔签名并加盖公章；没有公章的企业要按指南说明情况。文件应列出签字人姓名、职务、邮箱、电话和签署日期。

采购经办人未必有权代表公司作出口管制承诺。使用授权人签署时，保存授权书和身份核对记录。扫描件用于前期沟通后，还要确认是否需要提交原件。

中英文版本逐项对应

英文原件通常要附中文译件，出口经营者需盖章确认翻译准确。公司名称、地址、商品型号、合同号、用途和承诺不能在翻译时缩写或改写。

译文把 end user 写成进口商，或把 testing 翻成 production，会改变申请事实。业务人员可以采用对照表逐项复核，并让技术人员检查专业参数。

申请材料使用同一套主数据

最终用户证明要与申请表、合同、技术说明、进口商简介和最终用户简介一致。常见差异包括合同日期、数量金额、型号、企业地址、最终用途和目的国。

企业可为订单建立一张主数据表，所有文件从批准字段取值。供应商收到修订后，应同步更新申请材料，不在附件里保留旧名称。

发现变化立即暂停

条例规定，出口经营者或进口商发现最终用户、最终用途已经改变或可能改变，证明文件存在伪造、变造、失效等情况时，应立即停止出口并向商务主管部门报告、配合核查。

许可证有效期内若物项种类、目的国家或地区、最终用户、最终用途等关键要素改变，出口经营者需要重新申请许可并交回原证。销售不能在旧许可证上手工改字段继续出货。

异常信号写进订单审查

客户拒绝说明使用地点、要求删除型号、临时更换收货国、使用无关公司签章或坚持拆单，都需要升级核查。出口经营者还要筛查最终用户和相关主体是否进入适用的管控或关注范围。

业务团队应记录问题、客户解释、支持文件和审核决定。口头保证没有进入最终证明和申请材料时，不能作为放行依据。

网站资料支持主体和产品核验

企业网站建设可以把法定主体、经营地址、产品型号和技术资料组织成清楚页面，让交易方核对公司与商品。客户机密、许可编号和敏感参数继续放在受控资料库中。

外贸独立站与内容优化还应同步产品页、PDF 目录和询盘表单。网站写民用测量设备，最终用途证明却描述航空项目，供应商必须重新核对。

搜索内容不要代替合规结论

SEO/GEO 优化可以清理站内过期目录、旧公告和不准确的“无需出口许可”承诺。文章需要标注规则核对日期，并链接到当前官方清单及条例。

搜索结果和第三方新闻适合发现变化，出口经营者仍要回到官方文本和实际申请反馈。企业不应把搜索摘要复制进最终用户声明。

AI 负责一致性检查

企业 AI 与数字化流程可比较合同、申请表、技术说明和最终用户证明中的名称、地址、型号、数量、用途及国家，标出缺失和不一致字段。

模型不能判断物项是否受控、最终用户是否可信或许可证是否有效。团队输入资料前还要遮蔽个人证件、签名和敏感技术数据，合规负责人作出最终审核。

资料保存至少覆盖五年

《两用物项出口管制条例》要求出口经营者妥善保存最终用户和最终用途证明，以及合同、发票、账册、单据和业务函电等资料，期限不少于五年。

买方也应保留已签声明、授权、公司简介、用途附件、变更通知和供应商确认。后续补货时，项目负责人先核对用户、用途和路线是否变化，再决定沿用还是重做文件。